各局，農(nóng)工商學(xué)院，直屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地全面深化改革，增創(chuàng)廣東農(nóng)墾發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下工作意見：
一、深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義
黨的十八屆三中全會(huì)指出，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”。省委十一屆三次全會(huì)深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，明確要求各地各部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策和部署上來，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓住新一輪改革機(jī)遇，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，再創(chuàng)廣東新輝煌。
廣東農(nóng)墾地處改革開放的前沿。多年來，墾區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以市場為改革取向，推行“大農(nóng)場套家庭小農(nóng)場”雙層經(jīng)營體制，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營；采取“關(guān)停一批、重組一批、發(fā)展一批”的改革舉措，較快扭轉(zhuǎn)了企業(yè)嚴(yán)重虧損的被動(dòng)局面；探索了以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的產(chǎn)權(quán)改革；實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，轉(zhuǎn)變了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置方式；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放使墾區(qū)增強(qiáng)了活力、重塑了形象、贏得了先機(jī)。但也要清醒地看到，體制機(jī)制障礙仍然是束縛墾區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。墾區(qū)經(jīng)營方式仍然傳統(tǒng)粗放，產(chǎn)業(yè)集中度不高，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)權(quán)改革滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營機(jī)制不夠活，管控模式有待創(chuàng)新，區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。這些問題不抓緊解決，墾區(qū)將難以承擔(dān)國家賦予的歷史使命，難以完成黨組確定“五個(gè)定位”的重要任務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決好前進(jìn)中的問題，根本出路在于全面深化改革。墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，統(tǒng)一思想、凝聚力量，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，奮力推進(jìn)墾區(qū)改革，不斷開創(chuàng)廣東農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
二、全面深化改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和方向，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，全面深化改革，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，產(chǎn)權(quán)改革更加深入，法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，外向型體系更加完善，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更具活力，真正形成“我要發(fā)展、加快發(fā)展、良性發(fā)展”的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)廣東農(nóng)墾在全面深化改革中繼續(xù)走在前列，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康墾區(qū)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)運(yùn)行規(guī)律、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)營效益，不斷增強(qiáng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動(dòng)力和效率。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索墾區(qū)改革發(fā)展的新思路、新舉措、新優(yōu)勢，加快建立適應(yīng)墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)核心競爭力為深化改革的重點(diǎn)，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)改革，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐項(xiàng)突破，循序漸進(jìn)推進(jìn)墾區(qū)各領(lǐng)域改革。
——堅(jiān)持以人為本。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方利益，凝聚改革共識，尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，讓全面深化改革的成果更多惠及墾區(qū)干部職工。
三、全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度。以國內(nèi)外市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以資本為紐帶，對墾區(qū)“資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的國有資產(chǎn)，按照“同業(yè)合并、主輔分離、突出主業(yè)”的思路，大力推進(jìn)開放性重組，將資源集中到墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場競爭力強(qiáng)，年主營業(yè)務(wù)收入超10億元、50億元、100億元的骨干企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和支撐作用。墾區(qū)年主營收入在5000萬元以下的一級企業(yè)（農(nóng)場除外），在3年內(nèi)完成重組，所有企業(yè)都要明確主業(yè)。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。立足國家發(fā)展需要和墾區(qū)比較優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展橡膠、蔗糖、劍麻、畜牧、乳業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極拓展食用油、熱作育種、酒店旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國際農(nóng)產(chǎn)品物流等農(nóng)墾新興產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用墾區(qū)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色新城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營，大力提升墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的比重。以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，對內(nèi)進(jìn)行技改挖潛，對外加快并購擴(kuò)張，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，向高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷物流、電子商務(wù)等高端方向發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育新業(yè)態(tài)。要高度重視培育發(fā)展自主品牌，將品牌發(fā)展績效作為改革創(chuàng)新的一項(xiàng)長期核心任務(wù)，逐步納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。
3、推進(jìn)科技創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。積極探討墾區(qū)科技資源整合，努力構(gòu)建符合墾區(qū)實(shí)際、有較強(qiáng)創(chuàng)新及推廣能力、能更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技體系。繼續(xù)爭取國家、省政策支持，建立健全墾區(qū)可持續(xù)、多元化、穩(wěn)定的科技投入保障機(jī)制。重點(diǎn)支持以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，加快創(chuàng)辦省級和國家級技術(shù)創(chuàng)新中心或國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與高等院校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、合辦博士后工作站等。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)場（基地）農(nóng)技推廣體系建設(shè)，圍繞墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品采收及保質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施一批有科技支撐和帶動(dòng)作用的科技項(xiàng)目，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌整合墾區(qū)信息化資源，完善信息化管理機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)建設(shè)運(yùn)用好電子商務(wù)交易、信息化辦公、土地精準(zhǔn)化管理、資金集中管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等信息化平臺的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主加快推進(jìn)工業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)和管理信息化，提升產(chǎn)業(yè)信息化水平，努力打造“智慧廣墾”。進(jìn)一步完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極營造支持科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。
4、創(chuàng)新投融資方式，為產(chǎn)業(yè)升級提供資金保障。通過發(fā)行企業(yè)債券、中票、短融，引進(jìn)風(fēng)投資金、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)資金、戰(zhàn)略合作伙伴參股，推動(dòng)企業(yè)上市等方式，多渠道提高直接融資能力。運(yùn)作好廣墾太證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模；抓緊籌辦集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，申辦小額貸款公司，利用現(xiàn)代金融手段和國際金融市場提升資金運(yùn)作效率，降低資金使用成本，支持產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化墾區(qū)國有資本的投向與結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定國有資本收益上繳比例，將投資收益更多用于支持骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）深化墾區(qū)國有企業(yè)改革。
1、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持墾區(qū)優(yōu)勢國有企業(yè)在保持控股或相對控股的前提下，吸引集體、民營、外資企業(yè)投資參股、聯(lián)合組建公司，相互融合，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極利用資本市場發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，加快具備條件的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)整合上市；暫不具備上市條件的，也要按照上市要求和方向規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)造條件爭取上市，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。支持非國有資本參股墾區(qū)國有資本投資項(xiàng)目。積極探索股份制企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干持股的有效途徑和辦法，尤其是鼓勵(lì)中高級管理團(tuán)隊(duì)持股經(jīng)營，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。今后，墾區(qū)新上投資性項(xiàng)目，原則上應(yīng)推行混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。
2、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和公司制企業(yè)加快規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，健全國有資本主導(dǎo)、經(jīng)營管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，減少管理層次。推進(jìn)企業(yè)決策層和執(zhí)行層的分離，董事長、總經(jīng)理原則上不由一人兼任，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的交叉任職。探討引入外部董事制度，認(rèn)真聽取外部董事對重大投資項(xiàng)目的決策意見。建立經(jīng)營者、員工薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵(lì)與約束分配機(jī)制，合理規(guī)范經(jīng)營者薪酬標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善黨組織參與企業(yè)重大決策制度，堅(jiān)持“雙向進(jìn)入，交叉任職”，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式。完善墾區(qū)企事業(yè)單位法律顧問制度，對重大決策、重大合同、重要文件，均應(yīng)進(jìn)行合法性、安全性、規(guī)范性的法律審查把關(guān)。
3、完善長效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)“內(nèi)外有別、市場接軌”的原則，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營者薪酬考核體系，按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、管理難度等情況合理確定經(jīng)營者基本年薪，按稅后利潤完成情況合理提取績效年薪，績效年薪上不封頂、下不保底。鼓勵(lì)企業(yè)采取期股期權(quán)、模擬股份、關(guān)鍵技術(shù)折股等形式經(jīng)營，對經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。制訂優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)在墾區(qū)自主創(chuàng)新、品牌培育、資本運(yùn)營、產(chǎn)品營銷、“走出去”發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級中貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。營造企業(yè)經(jīng)營者有作為、有地位、受尊重的氛圍，每3年開展一次“廣東農(nóng)墾優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者”評選活動(dòng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。健全職工工資收入正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資總額計(jì)劃管理和績效掛鉤制度，分類實(shí)施工資總量調(diào)控，開展工資總額預(yù)算制試點(diǎn)。有條件的單位可按政策建立企業(yè)年金制。
4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最優(yōu)化和經(jīng)營效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，完善國有農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)功能，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。認(rèn)真總結(jié)“產(chǎn)業(yè)公司+國有農(nóng)場（基地分公司）+家庭農(nóng)場”、“產(chǎn)業(yè)公司+國有農(nóng)場（基地分公司）+模擬股份承包”、“國有農(nóng)場（基地分公司）+職工合作組織+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式，探索適合不同作物特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作模式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力推廣有利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和節(jié)約資源的先進(jìn)機(jī)械裝備，鼓勵(lì)農(nóng)場結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和規(guī)?；l(fā)展，積極培育與產(chǎn)業(yè)龍頭緊密相連的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶。根據(jù)農(nóng)場土地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重新核定農(nóng)場職工人數(shù)，嚴(yán)格控制新增員工數(shù)量；鼓勵(lì)農(nóng)場通過行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等形式，積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)職工自營經(jīng)濟(jì)對接產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，融入墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與職工自營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
以提升墾區(qū)農(nóng)業(yè)職工的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。努力造就一支綜合素質(zhì)高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)墾新型農(nóng)工隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)工向職業(yè)化方向發(fā)展。
（三）積極推進(jìn)墾區(qū)管理創(chuàng)新。
1、優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部管理體制。加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、有利于提高整體運(yùn)作效率和核心競爭力的集團(tuán)內(nèi)部管理體制。將省農(nóng)墾集團(tuán)公司由“管企業(yè)、管資產(chǎn)為主”，逐步向“管資產(chǎn)、管資本并重”的國有資本投資公司轉(zhuǎn)型。省農(nóng)墾集團(tuán)定位于戰(zhàn)略決策中心、資本運(yùn)營中心、監(jiān)督控制中心和支持服務(wù)中心；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)定位于經(jīng)營管理中心、利潤中心；二級集團(tuán)作為省農(nóng)墾集團(tuán)的全資企業(yè)，受省農(nóng)墾集團(tuán)委托，主要負(fù)責(zé)支持和協(xié)調(diào)所在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的運(yùn)營和發(fā)展，以及未納入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的其它國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理。
國有農(nóng)場作為特殊的國有企業(yè)，其職責(zé)除了組織生產(chǎn)經(jīng)營外，還承擔(dān)了農(nóng)場社區(qū)的社會(huì)事業(yè)管理任務(wù)，是轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)的管理者。根據(jù)構(gòu)建墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的需要，大多數(shù)農(nóng)場應(yīng)改革成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)配套的生產(chǎn)基地，一些有條件、主業(yè)規(guī)模較大、優(yōu)勢突出的農(nóng)場，也可以直接改制為公司，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2、強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略和投資管控。突出集團(tuán)整體戰(zhàn)略引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)所屬單位協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)市場化、國際化新形勢的客觀要求，也是增強(qiáng)墾區(qū)活力、控制力、影響力的有力舉措。要加強(qiáng)墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立健全墾區(qū)重要發(fā)展規(guī)劃和重大投資項(xiàng)目專家咨詢和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，努力提高集團(tuán)科學(xué)決策水平。加強(qiáng)投資管理，凡是與集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略不相符的項(xiàng)目一律不上。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立重大投資項(xiàng)目后評估制度，對重大投資失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等行為，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
3、推進(jìn)全面預(yù)算管理。圍繞墾區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以單位收支計(jì)劃為基礎(chǔ)，以年度工作任務(wù)為目標(biāo)，對企事業(yè)預(yù)算年度內(nèi)各種資源、經(jīng)營行為及社會(huì)職能進(jìn)行全面預(yù)算安排，推動(dòng)墾區(qū)經(jīng)營管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從事后考核到事前、事中和事后全過程控制轉(zhuǎn)變。完善主產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系、與資源占有和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)體系、以預(yù)算執(zhí)行為導(dǎo)向的目標(biāo)考核體系，以及預(yù)算分析與執(zhí)行的監(jiān)控體系。加快推廣預(yù)算管理軟件，建立符合墾區(qū)實(shí)際的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。完善墾區(qū)各級預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各級管理人員學(xué)預(yù)算、做預(yù)算、帶頭執(zhí)行預(yù)算，讓全體職工參與預(yù)算、了解預(yù)算、認(rèn)同預(yù)算，做到自我管理、自我約束。
4、加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的市場、政策、法律、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)研判。進(jìn)一步根據(jù)作物特點(diǎn)和立地環(huán)境，因地制宜優(yōu)化農(nóng)場種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，會(huì)同保險(xiǎn)部門積極爭取國家政策支持，努力增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，做到“能保盡保”。探討開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。選擇橡膠、蔗糖、畜牧等市場充分競爭的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，由省農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對儲(chǔ)備資金，實(shí)行以豐補(bǔ)欠。
（四）構(gòu)建開放型發(fā)展新機(jī)制。
以戰(zhàn)略思維和世界眼光，把握好廣東農(nóng)墾在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，加快“走出去”、“引進(jìn)來”步伐，對內(nèi)做強(qiáng)，對外拓展，相互促進(jìn)，增創(chuàng)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大空間上尋求全方位、多元化發(fā)展。
1、鼓勵(lì)企業(yè)走出墾區(qū)發(fā)展。支持墾區(qū)具備條件的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)和農(nóng)場積極面向周邊以及地方農(nóng)村，參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，通過規(guī)?；赓U土地，發(fā)展適合集約化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。支持農(nóng)場（公司、科研所）對周邊農(nóng)村農(nóng)戶和專業(yè)合作社開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、良種、植保等專業(yè)化服務(wù)，擴(kuò)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方及周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過股權(quán)并購、合資合作等多種方式，與地方企業(yè)和兄弟墾區(qū)開展橫向聯(lián)合，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，拓展全國市場。對走出墾區(qū)發(fā)展、符合國家政策的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，尤其是有規(guī)模、影響大的項(xiàng)目，省集團(tuán)公司和二級集團(tuán)應(yīng)及時(shí)列入墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取納入農(nóng)田設(shè)施、小型水利、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政扶持范圍。對農(nóng)場域外發(fā)展所取得的收益，原則上留在原單位用于擴(kuò)大經(jīng)營，成效突出的單位，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2、進(jìn)一步深化墾地合作。省農(nóng)墾集團(tuán)公司（總局）和二級集團(tuán)公司（局）要與所在市政府簽署和完善戰(zhàn)略性合作協(xié)議，充實(shí)合作內(nèi)容，完善墾地定期會(huì)商工作機(jī)制。兩級集團(tuán)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要根據(jù)墾區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)策劃布局一批大型投資項(xiàng)目，提升農(nóng)墾在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響力。抓住新型城鎮(zhèn)化和粵東西北地級市“擴(kuò)容提質(zhì)”的機(jī)遇，堅(jiān)持互惠互利的原則，支持二級集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場與地方政府合作建設(shè)城市新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建墾區(qū)新的發(fā)展平臺，促進(jìn)墾地間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)場與地方建制鎮(zhèn)融合發(fā)展，爭取相鄰的城市新區(qū)、工業(yè)園和高新區(qū)的公益性項(xiàng)目與毗鄰農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)墾參與開發(fā)、建設(shè)和管理。統(tǒng)一規(guī)劃墾區(qū)留用地和建設(shè)用地資源，開發(fā)一批有一定檔次和規(guī)模的商住區(qū)、物流倉儲(chǔ)、工業(yè)廠房和服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)場二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、努力擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作。緊緊把握“中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級”、“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞確保我國戰(zhàn)略資源安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、服務(wù)國家外交大局的目標(biāo)，充分發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。深入研究和完善墾區(qū)適應(yīng)國際化發(fā)展的對外投資戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制訂系統(tǒng)有效的工作計(jì)劃，科學(xué)謀劃并務(wù)實(shí)推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在按計(jì)劃分期完成海外橡膠、劍麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，逐步探討蔗糖、畜牧、糧油等產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展，實(shí)行種植、養(yǎng)殖、加工、國際貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流相配套，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。在投資方式上，要從現(xiàn)在的獨(dú)資新建為主轉(zhuǎn)向合資合作、擴(kuò)建、并購、參股等多種模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海外項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)爭取中央、省“走出去”政策資金支持。積極利用國際資本市場組合金融工具，多渠道籌集項(xiàng)目發(fā)展資金，提升海外項(xiàng)目直接融資能力。加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控，完善海外投資、資產(chǎn)、資金、營銷、人事、審計(jì)等管理制度。與中國信保合作，探討開展海外投資保險(xiǎn)。積極運(yùn)用金融及商品期貨等工具，規(guī)避匯率和商品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，努力提升海外經(jīng)營效益。
（五）推動(dòng)墾區(qū)社會(huì)事業(yè)改革。
以中央直屬墾區(qū)納入國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極構(gòu)建新型農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)管理體制，加快推動(dòng)社企職能內(nèi)部分離，加強(qiáng)以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提升社會(huì)管理服務(wù)能力，讓全體職工學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
1、構(gòu)建新型農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，按照“先易后難、分步推進(jìn)、逐項(xiàng)到位”的原則，抓緊推進(jìn)國有農(nóng)場社企職能內(nèi)部分離，積極爭取將辦社會(huì)職能納入公共財(cái)政保障范圍。建立健全總局、管理局、農(nóng)場三級社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)對全墾區(qū)社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；管理局負(fù)責(zé)直接指導(dǎo)和管理所屬農(nóng)場社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展和社區(qū)運(yùn)行工作；農(nóng)場成立社區(qū)管理委員會(huì)，具體承擔(dān)社會(huì)事務(wù)日常管理。突出加強(qiáng)農(nóng)場社區(qū)管理委員會(huì)和農(nóng)場基層群眾自治組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)場社會(huì)管理，形成符合實(shí)際、功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、充滿生機(jī)與活力的農(nóng)場社會(huì)管理新體制。
2、加強(qiáng)以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。按照“調(diào)布局、控規(guī)模、提質(zhì)量”的總要求，結(jié)合農(nóng)場實(shí)際繼續(xù)優(yōu)化中小學(xué)校布局，集中力量辦好義務(wù)教育示范性學(xué)校，提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。以農(nóng)工商學(xué)院為龍頭，積極做大農(nóng)墾特色的職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)聯(lián)合多元化發(fā)展模式，辦好辦活廣東南亞熱帶農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、燕嶺旅游酒店管理學(xué)院。發(fā)揮墾區(qū)比較優(yōu)勢，支持以骨干醫(yī)院為龍頭組建醫(yī)院聯(lián)合體，加大農(nóng)場公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善大病救助、合作醫(yī)療等制度，積極拓展有農(nóng)墾特色和比較優(yōu)勢的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以提高貧困農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善民生為重點(diǎn)，整合各種渠道資金，在繼續(xù)支持貧困農(nóng)場開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重支持農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育貧困農(nóng)場的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)場自我發(fā)展能力，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。積極探索農(nóng)墾社區(qū)安防治理模式，構(gòu)建上下貫通、墾地兼容的墾區(qū)內(nèi)保體系。
3、加快建設(shè)美麗農(nóng)場。貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照布局合理、功能齊全、富有特色和與經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的要求，在更高水平上推進(jìn)農(nóng)場新興小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批有文化傳承、有地域特色、有農(nóng)墾特點(diǎn)的美麗農(nóng)場。因地制宜，對具備條件的農(nóng)場加快撤隊(duì)并區(qū)步伐，合理布局居民點(diǎn)，有序引導(dǎo)職工居住向場部集中。統(tǒng)籌利用一事一議、水庫移民和財(cái)政扶貧等項(xiàng)目資金，推進(jìn)農(nóng)場安居工程、環(huán)境整治、道路建設(shè)、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展新一輪綠化墾區(qū)大行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)場主要出入口、場部主干道和基層居民點(diǎn)，打造一批生態(tài)景觀林帶，建設(shè)一批環(huán)場林、環(huán)隊(duì)林和水源涵養(yǎng)林。充分挖掘墾區(qū)膠林、蔗海、麻田、茶園、果地和山塘水面等諸多獨(dú)特優(yōu)勢，推行耕地田園化、職工庭院園林化和生活區(qū)全方位綠化，營造墾區(qū)綠色低碳、生態(tài)休閑、宜業(yè)宜居氛圍和環(huán)境。
（六）深化墾區(qū)干部人事制度改革。
1、完善現(xiàn)代人力資源管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。創(chuàng)新干部選拔方式，改進(jìn)民主推薦制度，規(guī)范競爭上崗，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止簡單唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。建立健全干部向墾區(qū)基層和艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，探討職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員競爭選聘和合約化管理，完善試用期、聘用期以及解聘、免職、辭職、降職等制度，做好干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化干部選拔任用考察工作責(zé)任制，注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，注重用好各年齡段干部。
2、加快引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。完善引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作機(jī)制，建立墾區(qū)優(yōu)秀人才庫，制定墾區(qū)優(yōu)秀人才評選辦法和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定；建立健全充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才前來墾區(qū)創(chuàng)業(yè)；支持企業(yè)結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展需要，聘任引進(jìn)高層次人才在高級管理崗位或關(guān)鍵技術(shù)崗位任職。按照國際化、市場化的要求，實(shí)行市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，以龍頭企業(yè)、科研基地為依托，加快引進(jìn)一批在科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、營銷管理、資本運(yùn)營、國際經(jīng)濟(jì)合作、國際貿(mào)易、跨國公司經(jīng)營管理和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推行干部輪崗、外派掛職、交流任職。抓好經(jīng)營管理人才任職培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派中高層經(jīng)營管理人員，到高等院?；蛑髽I(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察。抓好中青年后備干部的培養(yǎng)，優(yōu)先安排到海外、省外企業(yè)或墾區(qū)基層、艱苦地區(qū)及生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，豐富工作經(jīng)驗(yàn)。抓好專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)工作。
3、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員編制管理。加快企事業(yè)單位體制改革。墾區(qū)企業(yè)不再套用行政機(jī)關(guān)級別，改按資產(chǎn)總量、經(jīng)營規(guī)模、盈利能力情況，重新確定為一、二、三類企業(yè)；除公益性事業(yè)單位外，墾區(qū)其它科研單位逐步改制轉(zhuǎn)企、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，公益性的事業(yè)單位后勤管理實(shí)行社會(huì)化，原則上不再設(shè)事業(yè)單位后勤崗位，已核定的后勤崗位編制要通過自然減員等方式逐步核銷。實(shí)行企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批制，認(rèn)真做好定機(jī)構(gòu)、定職能、定崗位、定編制、定人員“五定”工作。
4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)黨組（黨委）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及相關(guān)制度的監(jiān)督檢查，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制和“三重一大”事項(xiàng)等重點(diǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推行巡視制度和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作機(jī)制。履行紀(jì)檢組（紀(jì)委）黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的提名和考察以上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與人事部門為主的制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。通過強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，使墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。
四、全面深化改革的保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，關(guān)系墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。墾區(qū)各級必須高度重視，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。省農(nóng)墾集團(tuán)公司（總局）成立廣東農(nóng)墾全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)按照中央、省委要求和墾區(qū)實(shí)際抓好改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，確定改革任務(wù)時(shí)間表和責(zé)任分工。組長由省農(nóng)墾集團(tuán)公司（總局）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省農(nóng)墾集團(tuán)公司（總局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志組成。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)墾集團(tuán)公司（總局）研究室。
（二）強(qiáng)化全面深化改革的協(xié)調(diào)落實(shí)。
深入研究墾區(qū)各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和配套改革的整體性，把握好改革的節(jié)奏，因地制宜，在服從頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的同時(shí)，注重差異性、個(gè)體性，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，不追求一步到位。墾區(qū)各級各單位要各司其職，密切配合，積極有為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)深化改革，確保改革各項(xiàng)工作有具體方案、有時(shí)間進(jìn)度、有措施保障，做到年前年后有部署、年中年末有督查，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)糾正存在的問題和不足。
（三）強(qiáng)化全面深化改革的宣傳輿論引導(dǎo)。
各級各單位要把深入宣傳黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部職工關(guān)心改革、支持改革、參與改革。要旗幟鮮明鼓勵(lì)改革者，支持創(chuàng)新者，寬容失敗者，營造有利于改革的良好環(huán)境和輿論氛圍，努力匯聚全面深化墾區(qū)改革的強(qiáng)大正能量。
廣東省農(nóng)墾總局
2014年4月25日
抄 送：農(nóng)業(yè)部辦公廳、部農(nóng)墾局。
本局送：總局領(lǐng)導(dǎo)，總經(jīng)理助理，機(jī)關(guān)各處（室）。
廣東省農(nóng)墾總局研究室 2014年4月25日印發(fā)
